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      公益訴訟破解主體資格困境:檢察機關“替民告ded 壯 "

      :17-10-29

      這一制度的實施,主要涉及兩部法律兩個法條的修改。

      修改后的民事訴訟法在五十五條下新增第二款,規定人民檢察院在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,在沒有法律規定的機關和組織起訴,或者法律規定的機關和組織不起訴的情況下,可以向人民法院提起訴訟。

      修改后的行政訴訟法第二十五條亦增加一款,規定人民檢察院在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,應當向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的,人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

      在2017年6月30日的發布會上,最高檢民事行政檢察廳廳長胡衛列介紹了試點兩年來的情況。他說,試點地區針對案件的不同特點,運用支持起訴、督促起訴、訴前建議、提起訴訟、行政附帶民事公益訴訟等多種手段,共辦理生態環境和資源保護領域案件6527件、國有土地使用權出讓領域案件860件、國有資產保護領域案件1583件、食品藥品安全領域案件83件,案件覆蓋所有授權領域。

      截至2017年6月,試點地區檢察機關通過公益訴訟挽回直接經濟損失89億余元,其中,收回國有土地出讓金76億余元,收回人防易地建設費2.4億余元,督促違法企業或個人賠償損失3億余元。

      中國政法大學行政法學教授應松年告訴《中國新聞周刊》,中國此前的行政訴訟,主要側重權利救濟和保護公民私人權益,是主觀訴訟,即只有當個人的權益受到直接損害時才有資格提起訴訟。但在一些國有資產流失、環境污染、生態破壞等侵害國家利益和公共利益的案件中,不存在特定的受害人,或者即使個人權利受到了侵害,也很難直接證明,因此無法通過訴訟制止損害。“在中國,一直存在法定公益訴訟主體資格模糊的情況。”

      胡衛列指出,檢察機關提起公益訴訟,彌補了行政公益訴訟的主體缺位,全國人大常委會的授權決定,填補了行政訴訟法中缺少行政公益訴訟制度的空白。 西南政法大學教授劉藝表示,檢察機關提起行政公益訴訟,不是基于直接利害關系要件,而是基于訴訟擔當職能,屬于廣義和客觀的“民告官”范疇。“屬為民請愿,這種訴訟類型被稱為客觀訴訟。” 她認為,檢察機關提起公益訴訟制度的出臺,源于近年來國家治理理念的變化,即從行政主導的國家治理體系,逐漸向行政和司法并重的治理方式轉變。 “國家希望通過提升司法治理的能力,更多地發揮司法治國理政的功效,于是從兩方面推動改革,一是推動法院行政審判工作的改革,二是推動檢察院提起公益訴訟制度的改革。” 公益訴訟破解主體資格困境: 檢察機關“替民告官”

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